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从统一酒店自律价到实行“先付款、后接待”，从成立旅游结算公司到旅游一卡通结算……云南旅游业以诸多改革坚守着自己的“诚信”之路，尽管每一次尝试举步维艰。
昆明是云南旅游的集散地，是云南旅游业尝试改革的前沿，而旅行社作为旅游大链条中的“龙头”，亦是进行改革的首要环节。去年年底，昆明市一个由多家骨干旅行社组成的诚信联合体宣告成立，该组织形似行业协会，却行使着行会未能行使的职能，在保障自身利益的同时，誓将昆明旅游业“诚信”到底。
诚信联合体“脱茧”
９９世博会之后，云南旅游业出现大规模人潮回落，之前如雨后春笋般发展起来的酒店、旅行社受到冲击，此时因恶性竞争长期积累的恶果开始“发酵”。先是昆明酒店业的血拼，某些两星级酒店一度降至４０元／标间，还含“双早”（两个免费早餐）。酒店因缺乏资金，无法对设施进行维护和保证员工待遇，一些酒店自身与星级标准已名不符实；旅行社则是零团费、负团费接团（指旅行社低于成本价接团），为挽回成本，旅行社通过带游客大量进店购物等方式弥补，游客利益受到极大损害，而更重要的是云南旅游形象因此被抹杀殆尽。
２００３年的非典将昆明旅游业带入新一轮恶性削价竞争之中，下游旅行社替上游垫款接团，而酒店之间、景区之间为争夺客源也继续加入垫款行列，从而促成旅游企业之间三角债的形成。为解决这一问题，当年由昆明饭店业为先导的旅游业“提质增效”拉开序幕，首先是昆明饭店业为避免行业内的恶性竞争，统一了酒店自律价格，其次是成立结算公司，实行“先付款、后接待”。
去年１０月，昆明旅游结算公司低调收场。除了结算系统效率低下等原因外，业内人士的评价是，结算公司的确为解决三角债起到了积极作用，但却忽视了旅行社在旅游大链条中龙头的地位，没有兼顾到它的利益。去年年底，“昆明地区旅行社诚信合作联合体”正式成立。诚信联合体以诚信为前提，在保障旅行社企业自身利益的同时，维护整个旅游市场的规范经营。目前联合体已由最初的１７家发展为现今的７０家，仍有３０余家等待加入。诚信联合体秘书长保民强说：“要进入联合体须接受多个指标的考察，例如企业的接待量、所获得过的荣誉以及以往的投诉率等，同时要由常任理事单位进行推荐，最后获得半数。
诚信联合体具有防范风险、集团采购、规范市场、区域合作以及联合惩戒的功能，其中“集团采购”是联合体的核心职能。通过集团采购，联合体以强大的客源量作支撑，与酒店、景区、餐饮等行业进行磋商，拿到更为优惠的价格，从而降低经营成本，增强自身竞争力。据诚信联合体秘书长保民强介绍，从滇西北旅游一卡通有限公司反馈给他们的数据来看，诚信联合体进入大理的团队量已占到总量的９３．７％，滇西北大理、丽江是云南热点线路，从这个侧面来说，进入当地的团队量能够反映出昆明地区所占有的市场份额。
据悉，针对旅游行业高风险的现实，联合体先后与１１家保险公司进行接触，最终将“游客意外险”（国内游客）原先的最高赔付的８万元，提高至目前的１５万元，集团式采购的优势由此显现。此外还和大理、迪庆地接旅行社签订《诚信合作协议》，与丽江地接社的合作也即将完成；与昆明景区（点）进行集团采购洽谈，目前已和九乡、阿庐古洞、世博园、民族村等７个景区签约，争取到了优惠政策。
联合惩戒 规范市场诚信
通过集团式采购，联合体不断提升竞争力，这为联合惩戒、规范旅游市场提供了保证。
保民强说：“同样是依托联合体的客源优势，我们要求合作的旅游企业在接待联合体旅游团队时，须按照规范的服务体系进行操作，例如团队进了几个景点？进了几次购物商店？以及整个行程多少等……这些都必须及时反馈给我们，对于某些诱导游客购买伪劣产品的导游，或是“甩团”的司机，情节严重者诚信联合体的所有成员将不再与之合作，目前诚信联合体的团队量占据较大份额，这就迫使一些从业者在操作时不敢轻易违规。
为使诚信联合体的各项决议行之有效，联合体成立了监委会，负责监督有可能出现的各项违规行为。对内，联合体成员之间不得低于成本价运作，诚信经营，利益共享；对外，加强合作，实行联合惩治，规范旅游市场。据了解，联合体从成立以来，已有１家旅行社因违规操作被“出局”，另有５家受到警告。
杜绝垫款 打破行业“潜规则”
实行“先付款、后接待”是解决旅游企业间“三角债”的有力手段，但长期形成的“先接待、后付款”似乎却成为行业内的一项“潜规则”。
目前大理、丽江均有自己结算平台，即昆明旅行社在发团给大理、丽江旅行社之前，必须先将团款打入指定账户。此举措对遏制旅游企业间“三角债”问题起到一定效果，但事实上，一些地接社为了争夺客源，一直以来都在替上游旅行社垫款，之后又将这种风险转嫁给酒店，由此产生的“三角债”依旧存在。
“先接待、后付款”是旅游业多年不变的游戏规则，上游社通常先支付部分团款给下游旅行社，未付的部分实际类似风险抵押金，为的是应对行程中游客的投诉。业内人士认为，在我国目前尚无旅游法的情况下，很多环节的运作只能用“诚信”来约束，现阶段旅行社之间的“垫款”现象较难杜绝，较为实际的做法是，先付部分团款，待团走后再付清全部。目前诚信联合体的一些成员通常先付８０％给下游旅行社，团走后再付清其余２０％。
昆明地区旅行社诚信合作联合体监委会负责人段庆元说，云南旅行社准入门槛较低，大多数旅行社又实行部门承包制，以往曾出现承包的部门欠款后走人，最后由旅行社来承担责任。为规避这样的风险，诚信联合体在与合作的旅游企业均签署协议，协议规定“款项的交付必须是法人对法人”，如出现私下交易或是垫款，最后出现的“三角债”均由自己负责，这样一来，部门之间的垫款就会格外谨慎，更多考虑对方的诚信度。
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